Midt i vor generations værste finansielle krise står Slagelse Kommune over for en række udfordringer: Vi får færre børn, men stadig flere af dem har tilsyneladende vanskeligt ved at indgå i det almindelige fællesskab. Vi bliver flere ældre, men de ansatte, der skulle understøtte de ældre i deres dagligdag, går også på pension.
Slagelse Kommune er økonomisk en sund kommune, men de senere års økonomiske udfordringer begynder nu også at få betydning for Slagelse. Desuden har der i de seneste år været en utilfredsstillende styring af udgifterne på børne- og ungeområdet samt det specialiserede område, hvilket betyder, at den igangsatte genopretning skal intensiveres.
Hertil skal lægges, at Region Sjælland som den første region i Danmark nu har flere voksne på offentlig forsørgelse end voksne i ordinære job. At Slagelse Kommunes erhvervsprofil gør os sårbare over for de traditionelle industriers reduktion af danske arbejdspladser. At Slagelse Kommunes borgere har en svag sundhedsprofil. Og at vi har forpligtet os til aktivt og konkret at arbejde for en bæredygtig klima- og miljøpolitik. Alt i alt er udfordringerne til at få øje på.
Partierne i Slagelse Byråd har med afsæt i disse udfordringer besluttet at gennemføre en nykonstituering af posterne i Økonomiudvalg og stående udvalg. Nykonstitueringen er baseret på enighed om nærværende politiske arbejdspapir, og den træder i kraft 1. marts 2011.
Der er enighed om, at et kommende politisk samarbejde har en så langtrækkende virkning, at det brede politiske samarbejde bør føres med ind i næste byrådsperiode. Partierne tilkendegiver en fælles vilje til, når borgmesterposten efter valget i 2013 er besat, at søge den bredest mulige konstituering.
Et skridt tættere på borgerne
Partierne er enige om, at når den økonomiske genopretning er gennemført, skal Slagelse Byråd på sigt bevæge sig væk fra fokus på styring og i retning af fokus på indhold og kvalitet i kommunens møde med borgerne.
Der er enighed om behovet for i praksis at vise politisk handling. Det synliggøres ved på politikområderne at beskrive, hvilken effekt der med de politiske beslutninger skal opnås.
For at understøtte det øgede fokus på indhold og kvalitet tydeliggør partierne i foråret 2011, at Slagelse Kommune er en decentralt baseret organisation, hvor beslutningskompetence og -kraft placeres så tæt på borger og bruger som muligt.
Det er partiernes ambition at tydeliggøre, at fokus er på borgernes møde med kommunen – i institutioner for børn og voksne, på skoler, i de ældres hjem, på byggesagskontoret, i borgerservice osv. Derfor er beslutningskompetencen placeret decentralt.
Politik på den lange bane (min. 5-8 år)
For at imødegå de udfordringer, der er nævnt ovenfor, er partierne enige om en række prioriteringer og tiltag, som på den lange bane vil skabe øget vækst og velfærd for borgerne i Slagelse Kommune.
En fælles vision
Partierne er enige om, at det igangsatte arbejde med at skabe en fælles vision for Slagelse Kommune skal resultere i en vision, som et samlet Byråd kan stå bag.
Visionen vil beskrive, hvilke få udvalgte retninger, vi skal bevæge os i, samt hvilke særlige egenskaber ved Slagelse Kommune, vi skal markedsføre os på over for omverdenen.
Med afsæt i visionen skal vi dyrke de mange stærke sider, Slagelse Kommune er i besiddelse af, og som vi kan være stolte af. Kun ved at politikere, ansatte og borgere er stolte af det, vi i fællesskab skaber, er der grobund for vækst af arbejdspladser, lyst til bosættelse, et højere uddannelsesniveau og attraktive kultur- og fritidstilbud.
Det nyetablerede Udviklingsråd inddrages i at gøre visionsprocessen operationel.
Innovation som svar på de skitserede udfordringer
Partierne har en klar forventning om, at de udfordringer, som er nævnt indledningsvis, medfører et betydeligt pres på den kommunale økonomi, og at Slagelse Kommune nødvendigvis må udvikle nye løsninger inden for mange dele af den kommunale organisation. Partierne ønsker derfor at opfordre organisationen til at arbejde målbevidst med innovation i hele den kommunale virksomhed.
I særdeleshed forventer partierne, at den kommunale administration kan bidrage med innovative tiltag, der løbende kan forøge effektiviteten i kommunens administration, således at presset på velfærdsområderne bliver mindre.
Erhverv og internationalisering
Danmarks erhvervsstruktur er under forandring. De traditionelle industriproduktioner lukker eller flyttes til lande, hvor lønnen er lavere. Disse tendenser har allerede ramt Slagelse Kommune.
Undersøgelser af erhvervslivets vilkår viser, at det er altafgørende, at kommunen bidrager med hurtig og fleksibel sagsbehandling og en velfungerende infrastruktur. Slagelse Kommune skal derfor skabe de rammevilkår, der giver initiativrige erhvervsfolk lyst til at investere i innovative projekter.
Behovet for at skabe nye arbejdspladser i erhvervslivet er stort. Slagelse Kommune ønsker at understøtte muligheden for at dække dette behov.
Desuden skal kommunens udbuds- og indkøbspolitik synkroniseres med den virkelighed, erhvervslivet befinder sig i, til gavn for begge parter. Endelig skal kommunikationen og samspillet med det lokale erhverv intensiveres gennem bl.a. Udviklingsrådet.
Partierne er enige om, at Slagelse Kommune finder det væsentligt at kigge uden for egen kommunegrænse for at optimere erhvervsklimaet. Det vil sige både at søge samarbejde med nabokommuner, hvor dette er formålstjenligt, og at rette kikkerten mod EU og internationale kontakter.
Boligsocial indsats
Partierne er enige om behovet for at agere aktivt på det boligsociale område. Helhedsplaner for indsatsen og arbejdet med projekt ”Nye muligheder” intensiveres derfor. Desuden er der ved at blive udarbejdet en bosætningspolitik med afsæt i den nye vision.
Den gode folkeskole
Uddannelsesniveauet i Slagelse Kommune er for lavt, og vi ved, at uddannelsesniveau eller mangel på samme er snævert knyttet til evnen og muligheden for at ”mestre” livet. Derfor er vejen frem mod en forbedret sundhedsprofil, bedre job og højere indtægt uløseligt forbundet med et højnet uddannelsesniveau. Hos børn såvel som hos de voksne.
Partierne er enige om i fællesskab at arbejde for at skabe en endnu bedre folkeskole – og vel at mærke en folkeskole for alle børn uanset baggrund eller opvækstvilkår.
Ordet uddannelse er udsprunget af dannelse, og ambitionen er, at et børne- og ungeliv i Slagelse Kommune præges af kompetente og tydelige voksne, der møder det enkelte barn med respekt for barnet og dets situation – og skaber et dannelsesforløb. Hertil hører et modigt brug af teknologiske hjælpemidler, der vil kræve nye undervisningssituationer og undervisningsforløb, hvor lærerne entydig generobrer ledelsen af dannelsesforløbet. Forudsætningerne for dette er bl.a., at vi understøtter lærerne i at mestre disse situationer.
Daginstitutioner og folkeskole må medvirke til at gendanne fællesskaber, hvor det enkelte barn anerkendes, men samtidig lærer at se sig selv som en del af noget større. Dannelsesbegrebet sættes i centrum for at tydeliggøre, at fællesskaber bygger på en ensartet oplevelse af, hvad der er vigtigt for fællesskabet. Der er behov for at gendanne klassiske dyder som ordentlighed, evne og vilje til at lytte til andre og frem for alt at se sig selv som en del af en større helhed.
En tryg alderdom
Ældre skal understøttes i at mestre eget liv så længe som muligt. Derfor er det ikke et udtryk for dovenskab eller uvilje fra den kommunale medarbejders side, når hun eller han ikke tømmer postkassen, men i stedet opfordrer den ældre til selv at gøre det. Det er derimod en investering i, at de kræfter, der stadig er til stede, bliver stimuleret. Det offentlige kan ikke garantere en tryg alderdom, men den kommunale ældrepleje kan understøtte og øge den ældres tryghed, på trods af oplevelsen af tab af kompetencer.
Det er ambitionen, at der fremover skal fokuseres mere på inddragelsen af velfærdsteknologiske hjælpemidler, så de kommunale medarbejdere – som der bliver færre og færre af – kan fokusere på den ældres tilstand og dialogen med den ældre.
Det er desuden vigtigt, at Slagelse Kommune har et geografisk varieret udbud af ældreboliger, så der gives mulighed for at blive i lokalområdet længst muligt.
Inddragelse af frivillige
Mulighederne for at inddrage frivillige til at understøtte de kommunale opgaver skal dyrkes. Det kan for eksempel være ved at benytte besøgsvenner, frivillighedsgrupper, vikarer og medarrangører. Men det skal være på vilkår, som de frivillige kan se sig selv i.
Som en særlig del af frivillighedslivet bør der sættes lup på det organiserede idrætsliv, dels fordi Slagelse Kommune har et rigt og varieret foreningsliv, dels fordi det gode foreningsliv netop skaber fællesskaber og følelsen af samhørighed.
Klima- og miljøpolitik – fra løfter til handling
Slagelse Kommune har en smuk natur med stor attraktionsværdi. Dette aktiv skal anvendes til at udvikle kommunen for dermed at skabe vækst. Kommunen vil påtage sig en ledende rolle for at opfylde klima- og miljømål gennem en klimaplan.
Vi skal udvikle den sunde, bæredygtige og attraktive kommune og skabe vækst ved at beskytte og udvikle de lokale natur- og kulturværdier, ved at fremme anvendelse af alternativ energi og ved at minimere udledning af drivhusgasser. Desuden skal vi fortsat deltage i DN-klimakommune (2 % årlig CO2-reduktion fra egen drift i perioden 2009–2015) og i Den Europæiske Borgmesterpagt om Klima (minimum 20 % CO2-reduktion senest i 2020 for kommunen som geografisk enhed). Endelig skal vi udarbejde Agenda 21-strategier og Agenda 21-handleplaner samt feje for ”egen dør” bl.a. gennem energibesparende projekter i kommunale ejendomme og indkøb af energirigtige produkter.
Bedre rammer for kommunalpolitik
Partierne bag denne politiske aftale vil også gerne rette blikket mod vores egen verden. Vi er enige om at søge at forbedre de kommunalpolitiske arbejdsvilkår. Både for at skabe bedre vilkår for de nuværende politikere, men også for at gøre det mere attraktivt for borgere at gå ind i kommunalpolitik.
Der skal fokuseres på arbejdsformer, -tid og -omfang og ikke mindst på skabelse af nye scener for politikdrøftelser politikerne imellem og sammen med borgerne.
Formålet er at mindske det åbenlyse demokratiske ”gab”, der er opstået ved det ganske beskedne medlemstal i de politiske partier og at styrke anerkendelsen af det ansvar, den kommunale politiker tager på sig.
Slagelse Kommune som attraktiv arbejdsplads
Endelig er partierne er enige om, at Slagelse Byråd – i rollen som kommunens største arbejdsgiver – står med en særlig udfordring i forhold til at skaffe kvalificeret arbejdskraft fremover. Denne udfordring må imødegås ved fortsat at have fokus på medarbejdernes vilkår og muligheder for kompetenceudvikling. Medarbejderne skal opleve Slagelse Kommune som en god og attraktiv arbejdsplads.
Politik på den kortere bane (denne byrådsperiode)
Generelt
Der er behov for at tydeliggøre, hvad man politisk vil opnå inden for de enkelte politikområder. Det gælder derfor for alle nedenstående områder, at de effekter, der skal opnås, beskrives i forbindelse med vedtagelsen af budgettet. Inden for den økonomiske politiks rammer prioriteres midler, så det er realistisk at opnå de beskrevne effekter.
Skoleområdet
Inden periodens udløb skal en langsigtet organisering af skoleområdet være på plads. Det betyder, at der arbejdes på en faseopdelt løsning, hvor første fase er den beslutning om skoleåret 2011-12, som Byrådet træffer i februar. Anden fase bliver en proces, hvor der fokuseres på, hvad vi vil opnå med vores folkeskole og hvilke effekter, vi ønsker at se. Denne proces fordrer rettidig og maksimal inddragelse af de væsentligste interessenter inden for området og skal lede frem til en langsigtet beslutning om højnelse af uddannelsesniveauet.
Der skal således i løbet af 2011 være vedtaget en samlet plan for, hvilke effekter der skal være opnået i 2018. Der er igangsat kompetenceudvikling af medarbejderne med henblik på forsøg og generel implementering af nye undervisningsformer understøttet af IT.
Politisk er der stor opmærksomhed på overgangene mellem institutioner/skole og mellem skole/ungdomsuddannelser. Der skal inden periodens udløb i samarbejde med Uddannelsesrådet, forældre, lærere, elever, skolebestyrelser m.fl. udarbejdes handleplaner, der indeholder angivelse af, hvilke effekter der skal være synlige inden periodens udløb.
Der henvises til det nuværende Børn- og Ungeudvalgs drøftelser om et øget fokus på inklusion, så flere børn kan modtage undervisning i den normale folkeskole.
Ældreområdet
Partierne er enige om, at øge investeringer og forsøg med velfærdsteknologi på ældreområdet allerede i denne periode. Formålet er at understøtte den ældres dagligdag og tryghed, så den ældre bliver mest mulig selvhjulpen. Forsøg med velfærdsteknologi evalueres senest midt i næste byrådsperiode.
Borger- og brugerinddragelse
Partierne er enige om, at der inden periodens udløb skal være gennemført forsøg med målrettet borger- og brugerinddragelse. Forsøgene skal have til formål at igangsætte borger- og brugerdreven innovation. Forsøgene kan eksempelvis etableres via § 17.4-udvalg, lokalråd og lokale aktionsgrupper, og de skal fremme løsninger, der af borgere og brugere opleves som mulige svar på den virkelighed, borgere og brugere står i.
Det frivillige idrætsliv
Partierne er enige om, at der inden periodens udløb kan iværksættes forsøg på udvikling af større ”selvstyre” på idrætsområdet. Byrådet inviterer i 2011 det frivillige idrætsliv til en proces om dette.
Lokalpolitiske arbejdsvilkår
Partierne er enige om inden 2013 at have gennemanalyseret de politiske arbejdsvilkår, herunder arbejdsformer, tidsforbrug og hjælpemidler samt de heraf afledte udfordringer for politikerrollen. Analysen skal danne baggrund for, at der inden for tidsrammen udarbejdes ”Strategi for hvordan det gøres attraktivt at være lokalpolitiker i Slagelse Kommune”. I denne analyse inddrages partiforeninger og Det elektroniske borgerpanel.
Administration
Partierne er enige om at igangsætte en proces, der skal lede frem mod en samling af kommunens administration i Slagelse by og SK Forsynings administration i Korsør. De to samlinger forløber parallelt. De økonomiske konsekvenser af en samling belyses.
Økonomi
Partierne konstaterer, at Slagelse Kommunes økonomiske styring de seneste år på de efterspørgselsorienterede områder ikke har haft den fornødne konsekvens, men at kommunens økonomiske situation er så god, at Slagelse kommune kan modstå de økonomiske udfordringer.
Partierne er enige om, at der inden for rammerne af det 2-årige budgetforlig mellem A og SF, som blev indgået i oktober 2010, er behov for en revurdering af budgettet for 2012. I denne revurdering indgår udviklingen af en budgetmodel med fokus på langsigtede effekter såvel af økonomisk som af kvalitativ art. Budgetmodellen skal indarbejde udviklingsaftaler og virksomhedskontrakter, så disse af alle parter (politikere, bestyrelser, ansatte) opleves sammenhængende og som én proces.
Politik på den helt korte bane
Økonomi
Partierne er enige om, at det økonomiske grundlag er på plads for, at Slagelse Kommune både kan overholde regeringsaftalen for 2011 og samtidig beholde den nødvendige økonomiske bevægelsesfrihed. Dette sikres af 10-punktsplanen for forbedret økonomistyring, som blev iværksat i december 2010. Dermed er forudsætningen for at forfølge de ovenfor omtalte ambitioner på såvel langt som kort sigt til stede.
Folkeskole
Partierne er enige om at afvente de indkomne høringssvar og Børn- og Ungeudvalgets behandling af disse. Dog er der allerede nu enighed om at anskue Byrådets nødvendige beslutning om styrelsesvedtægt for folkeskolen i februar 2011 som en første fase af en langtrækkende udviklingsplan for højnelse af uddannelsesniveauet.
Ældreområdet
Besparelsen på rengøringen hos ældre, som blev vedtaget i forbindelse med budgettet for 2011-12, ændres. Direktionen udarbejder et nyt oplæg om alternative muligheder, som vil blive forelagt det nyetablerede Sundheds- og Omsorgsudvalg.
Kulturområdet
Når Det Røde Pakhus er etableret, vurderes yderligere tiltag med henblik på at styrke kulturtilbuddene i Skælskør.
Udvalgsstruktur
Partierne er enige om at pege på følgende udvalgsstruktur:
- Økonomiudvalg
- Plan- og Byggeudvalg
- Erhvervs-, Innovations- og Arbejdsmarkedsudvalg
- Teknik- og Miljøudvalg
- Børne-, Uddannelses- og Integrationsudvalg
- Sundheds- og Omsorgsudvalg
- Børn-, Unge- og Familieudvalg
- Handicap- og Socialpsykiatriudvalg
- Kultur- og Fritidsudvalg
Partierne er enige om at udvikle en arbejdsform, der placerer Økonomiudvalget centralt med en koordinerende funktion i forhold til kommunens strategiske udvikling.
Antallet af medlemmer i udvalgene vil fremgå af styrelsesvedtægten.
Partierne er enige om, at de to valggrupper VKO og AF fordeler formandsposterne for de stående udvalg med fire poster til hver. I hvert af de stående udvalg skal formanden repræsentere udvalgets flertal.
Nyhed, 1. marts 2011